今年3月15日召開的中央財經委員會第九次會議，對碳達峰、碳中和工作作出部署，明確了實現碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措，強調要構建以新能源為主體的新型電力系統。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要指出，要構建現代能源體系，提升清潔能源消納和存儲能力。隨著能源體系向清潔低碳安全高效轉型，電力系統運行特性將發生顯著變化，需要配備足夠的靈活調節電源和儲能設施，加大加快抽水蓄能開發建設更加迫切。國家發展改革委及時完善了抽水蓄能價格形成機制，明確了抽水蓄能電價定價和疏導政策，為抽水蓄能電站加快發展、充分發揮綜合效益、助力實現雙碳目標創造了更加有利的條件。

       抽水蓄能具有調峰、調頻、調相、儲能、系統備用和黑啟動等“六大功能”，在保障大電網安全、促進新能源消納、提升全系統性能、助力鄉村振興和經濟社會發展中發揮著重要作用，是以新能源為主體的新型電力系統的重要組成部分。近年來，國家發展改革委逐步建立完善抽水蓄能價格機制，保障抽水蓄能電站正常運營，促進抽水蓄能電站健康發展。我國抽水蓄能電站建設規模持續擴大，目前在運裝機3179萬千瓦、在建裝機5243萬千瓦，未來我國抽水蓄能建設步伐還將進一步加快，發展前景十分廣闊。但隨著電力市場化改革的加快推進，也面臨與市場發展不夠銜接、定價機制不夠統一、容量分攤難以協調等問題。國家發展改革委高度重視抽水蓄能電價機制問題，2019年下半年以來，多次前往抽水蓄能電站、電網企業開展調查，深入研究抽水蓄能功能作用、調度方式、成本特性及國際經驗，廣泛征求成本價格、抽水蓄能等相關專家學者意見建議，進一步完善了抽水蓄能價格形成機制，對促進抽水蓄能高質量發展具有里程碑式重要意義。

      新機制全面體現抽水蓄能在新型電力系統中的功能定位，將抽水蓄能電價納入輸配電價監管，更加完善了公平合理的電力價格體系。一是新機制科學界定了抽水蓄能在電力系統中的功能定位。抽水蓄能電站作為電力系統的主要調節電源，在不同工況下快速轉換中發揮各種服務電網功能作用，在以新能源為主體的新型電力系統中基礎性、綜合性和公共性特征更加顯著。新機制堅持和優化了兩部制電價，通過價格政策全面體現了抽水蓄能提供的服務價值，反映了抽水蓄能服務系統的本質特性。二是新機制完善了抽水蓄能價格監管體系。明確了抽水蓄能容量電價核定辦法，由政府統一核定抽水蓄能容量電價，并納入輸配電價進行監管，隨輸配電價監管周期同步調整。三是新機制理順了抽水蓄能電價疏導途徑。明確了抽水蓄能容量電費納入輸配電價回收，核定省級電網輸配電價時提前考慮未來三年投產的抽水蓄能電站容量電費，明確了容量電費在多個省級電網分攤的方式和規則，促進了抽水蓄能電費公平分攤。

      新機制與電力市場建設發展相銜接，實現激勵與約束并重，有利于促進抽水蓄能充分發揮綜合效益。一是新機制與電力市場有效銜接，發揮現貨市場在電量電價形成中的作用，引入競爭機制形成電量電價。二是新機制提出現階段容量電價統一核定并納入輸配電價，將來適應電力市場建設發展和產業發展需要，適時降低政府核定容量電價覆蓋比例，符合當前我國電力市場建設進程的客觀要求。三是新機制要求強化抽水蓄能調度管理，加強對抽水蓄能利用情況的監管和考核，有利于合理安排抽水蓄能電站運行，充分發揮抽水蓄能電站綜合效益，有效應對新能源、微電網、互動式設備大量接入給電網帶來的重大挑戰，提高電力系統的調節和消納能力，保障電力系統安全穩定經濟運行。